В ноябре и декабре 2021 года Владимир Путин, его дипломаты и пропагандисты провели информационную кампанию, которая должна была сформировать для российских граждан легитимное объяснение предстоящего вторжения в Украину. Россияне должны были понять, что грядущая война не агрессивна со стороны России, а наоборот — это Россия защищается от агрессии Запада и нацистского режима Украины. Ключевым элементом информационной кампании Путина стал перечень требований, которые он выдвинул руководству США и других стран НАТО.
18 ноября, выступая в МИД РФ Владимир Путин обвинил Украину в “демонстративном невыполнении” Минских договоренностей, а Францию и Германию в том, что они этому способствуют. Также Путин впервые очертил содержание будущих требований: “Нужно поднимать вопрос о том, чтобы добиваться предоставления России серьезных долгосрочных гарантий обеспечения нашей безопасности”.
1 декабря на церемонии вручения иностранными послами верительных грамот Путин заявил, что получение Россией от Запада “гарантий безопасности” является первоочередной задачей российского МИД. И что “нужны именно правовые, юридические гарантии, поскольку западные коллеги не выполнили взятые на себя соответствующие устные обязательства”.
2 декабря глава МИД РФ Сергей Лавров в Стокгольме выдвинул первые требования к Западу. Сначала он объявил, что “идет военная накачка Украины” и “возвращается ужасный сценарий военного противостояния”. Далее Лавров перешел к угрозам: “игнорирование законных беспокойств России будет иметь самые серьезные последствия”. И хотя Россия “не хочет никаких конфликтов”, но “каждое государство имеет право выбирать способы обеспечения своих законных интересов в сфере безопасности”.
10 декабря МИД России опубликовал пресс-релиз с предложением отменить решение Бухарестского саммита НАТО в 2008 году о том, что “Украина и Грузия станут членами НАТО”.
15 декабря Путин передал помощнице госсекретаря США Карен Донфрид предложения о “гарантиях безопасности”, которые Россия хочет получить от Вашингтона. Через два дня, 17 декабря МИД РФ на своем сайте опубликовал проект будущего документа под названием “Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о гарантиях безопасности”.
Будущий документ носил ультимативный характер. В частности, к США предъявлялось требование отказаться от создания военных баз в странах бывшего СССР и прекратить любое военное сотрудничество с ними. Кроме того, Соединенные Штаты должны были не только отказаться от дальнейшего расширения НАТО на восток, но и вывести все свои вооруженные силы с территории стран, ставших членами НАТО после 1997 года. В этот список входили не только страны Балтии, но и почти вся Восточная Европа, в том числе Польша, Чехия и Венгрия.
Конечно, текст ультиматума специально содержал условия, которые невозможно было выполнить. Путин готовился быстро захватить Киев и этот документ нужен был лишь для того, чтобы иметь причину для начала войны.